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成都市新都区人民法院执行案件流程管理实施细则
作者:新都区人民法院 时间:2018-09-19 分享给好友:

 

 

第一章    总   则

第一条【法律依据为规范案件办理流程,加强执行案件管理,进一步规范执行行为,提高执行工作效率,解决执行难、执行乱问题,确保及时有效地实现生效法律文书确定的内容,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》等法律、司法解释及上级法院有关执行工作的规定,结合我院实际,制定本细则。

第二条【执行案件流程管理含义】执行案件流程管理是根据案件在执行过程中的不同阶段,按照裁决权与实施权分离、案件分段执行、团队运行、节点管控等原则,对执行案件立案、执行措施适用、结案、归档等环节进行组织、监督、协调,形成执行工作“统一管理、高效运行”相关工作机制的总称。

第三条【管理原则】执行案件流程管理应当遵循下列原则:

(一)执行程序公正、措施穷尽、及时高效原则;

(二)执行公开、执行听证、执行合议原则;

(三)执行实施权与裁决权分离、案件分段执行原则;

(四)命令权层级化、裁判权公开化、强制措施规范化的原则;

(五)执行流程节点管控,相互监督、相互制约、协调配合相结合原则。

 

第二章    立案和分案

第四条【立案审查】除恢复执行的案件以外,执行案件统一由立案庭负责审查立案。

立案庭应审查提请执行的申请,对符合立案条件的申请,应自收到申请后七日内立案;对不符合立案条件的申请应在七日内裁定不予受理。

第五条【立案移送】立案庭立案后一日内通过网上办案系统移送执行局综合室,卷宗材料一并移送。

第六条【收案和分案】执行局综合室收案后,书记员在一日内对案件材料和录入信息进行核查,如有错误退回立案庭修改。在立案后七日内,书记员通过“点对点”、“总对总”网络查控系统等途径完成对被执行人的银行存款、车辆、房地产、股权等财产信息进行查询。在财产信息反馈后二日内,书记员梳理好相关信息并报局长根据繁简分流规则将案件分给执行人员。

 

第三章    财产查控

第七条【发出通知】在法院收到申请执行书或者移交执行书后十日内,执行人员发出执行通知书、财产报告令等法律文书。

第八条【再次查询财产】执行人员在收到案件后应根据案情对被执行人财产进行再次查询,每隔一个月通过“点对点”、“总对总”网络查控系统查询相关财产信息。

第九条【控制财产】对银行存款、证券结算资金等货币形式存在的资产,执行人员应当在查实之日起三日内及时采取控制性措施;对被执行人的其他财产,执行人员应当在查实之日起七日内采取控制性措施。情况紧急的,应当立即采取控制性措施。

第十条【查询、控制告知】控制财产后,执行人员应当向申请执行人和被执行人送达执行裁定书,并将查封、扣押、冻结的情况及期限书面告知申请执行人和被执行人。同时要求申请执行人应当在控制期限届满七日前提出续行查封、扣押、冻结的书面申请。没有查到可供执行财产的,执行人员应当及时将相关财产查询情况告知申请执行人。

 

第四章    财产评估

第十一条【委托评估】已经采取查封、扣押等执行措施或诉讼(诉前)保全措施控制的被执行财产,执行人员应在采取强制措施或接收案件后十五日内再行核实财产状况,并办理委托评估手续或提出暂不评估意见。

(一)委托评估的,执行人员应制作《委托评估审批表》、《司法鉴定案件移送表》,经科长审核后,报局长审批;

(二)审批后,执行人员将《委托评估审批表》、《司法鉴定案件移送表》移送审判监督庭委托评估机构评估;

(三)执行人员应当协助评估:明确评估对象的具体位置和面积等必要信息;协助评估人员进入现场进行评估;提取有关评估对象的相关权利证书及权利负担的材料。

(四)评估完成后,审判监督庭将评估报告移送执行人员。

第十二条【评估审查】执行人员收到评估报告后三日内对报告内容进行审查:

(一)评估是否与查控的被执行财产完全一致;

(二)评估对象证照是否齐全、证照与实物是否相符;

(三)是否对评估对象设置抵押、租赁等权利负担和质量瑕疵进行表述;

(四)评估报告对评估对象是否用假设或限制条件的描述;评估对象的瑕疵是否在报告中作价值扣减。

第十三条【补正评估】执行人员审查发现评估报告存在问题,应在审查期限内制作《评估限期补正审批表》和《评估限期补正通知书》,经执行团队议定后,报科长审核、局长审批。

审批后,《评估限期补正通知书》移送审判监督庭。

第十四条【异议处理】执行人员按本规定第十一条对评估报告审查后认为不存在问题的,应在五日内将报告送达当事人及利害关系人;当事人及利害关系人可在收到报告后十日内以书面形式向审判监督庭提出异议。

第十五条【评估送达】评估报告应直接送达当事人及利害关系人,因特殊原因无法直接送达的,应采用公告送达的方式,公告期限为六十日。

第十六条【再次评估】在对被执行财产进行第一次拍卖前,评估报告有效期已届满,或处置被执行财产程序完毕后仍未成交,需再行启动拍卖程序,原则上应委托原评估机构重新评估。

第十七条【暂缓评估】因当事人提出执行异议、被执行人自动履行、当事人达成执行和解协议或不具备处置条件等事由,不能在十五日内启动评估的,执行人员应在时限届满前三日内经团队议定和科长审核后,报局长审批,确定暂不启动评估。

 

第五章    财产拍卖

第十八条【委托拍卖】被执行财产评估程序终结后,执行人员应在三日内根据案情确定拍卖方式,原则上采取网络拍卖方式。

(一)执行人员应制作《拍卖审批表》、《拍卖标的物情况说明》。网络拍卖的,报科长审核,局长审批;委托拍卖的,报科长、局长审核,分管院长审批。

(二)执行人员应写明拍卖方式(整体或分拆)、建议保留价等拍卖的主要内容;第一拍保留价原则上为评估价,如被执行财产设置抵押等优先权的,以优先权人提出的高于评估价的价格作为保留价。

(三)审批后,执行人员将《拍卖审批表》《拍卖标的物情况说明》移送审判监督庭。

第十九条【协助拍卖】执行人员应当协助拍卖机构进行拍卖:

(一)被拍卖财产为被执行人或第三人占有的,执行人员应当协助拍卖机构及意向竞买人进入现场察看;

(二)向拍卖机构提供已知的被拍卖财产瑕疵告知书,明确所拍财产竞买人不得提起权属瑕疵和质量瑕疵的追索;

(三)向拍卖机构提供已知当事人、优先权购买人名单;

(四)在拍卖前五日以书面或其他能够确认知悉的方式,专门通知当事人和已知担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人于拍卖日到场;

(五)对不动产的拍卖明确交付方式,即是现状拍卖还是负责清场。

第二十条【拍卖次数】拍卖动产的,最多可进行二次拍卖;拍卖不动产或者其他财产权的,最多可进行三次拍卖。

第一次拍卖的期限为三十五日,第二、三次拍卖的期限为二十一日。

如被执行财产设置抵押等优先权的,每次拍卖均应征求优先权人意见,寻求拍卖保留价,但保留价的确定不得违反法律规定。

第二十一条【审核拍卖公告】执行人员应当在收到审判监督庭制作的拍卖公告后二日内审核拍卖公告,并向审判监督庭书面反馈变更意见。拍卖公告应包括以下内容:

(一)拍卖物的种类、数量、品质,以及拍卖物上存在的担保物优先权等特殊情况;

(二)拍卖的原因、日期和场所;

(三)查看拍卖物的日期;

(四)拍卖价款的交付期限;

(五)竞买人的资格或条件;

(六)竞买人的登记日期和场所;

(七)保证金的金额及交付办法;

(八)其他应当公告的内容。

第二十二条【以物抵债】拍卖流拍后,申请执行人申请以物抵债,执行人员应在收到拍卖机构《流标函》之日起七日内提请团队议定,并报告科务会讨论。申请执行人申请以物抵债不得改变原拍卖方式(整体或分拆)。

第二十三条【再次拍卖】拍卖流标需再次拍卖的,执行人员应在收到拍卖机构《流标函》之日起十日内办理再次拍卖审批。

第二十四条【暂停拍卖】拍卖中,执行人员认为因特殊事由出现应暂停拍卖的,团队议定和报科务会讨论后,应制作《暂停拍卖通知书》,报科长、局长审核,分管院长审批。 

审批后,执行人员将《暂停拍卖通知书》移送审判监督庭处理。

情况紧急的,执行人员请示局长后,书面通知审判监督庭暂停拍卖,审批手续应于次日办理。

第二十五条【恢复拍卖】暂停拍卖事由消失后,执行人员应在三日内提请团队议定、科务会讨论,制作《恢复拍卖通知书》,报科长、局长审核,分管院长审批;

审批后,执行人员将《恢复拍卖通知书》移送审判监督庭通知拍卖机构再次启动拍卖程序。

第二十六条【拍卖价款】执行人员应在《委托拍卖书》确定的拍卖价款交付期限届满后三日内核实竞买人是否足额付清拍卖价款。

第二十七条【成交裁定】拍卖成交或者以流拍财产以物抵债的,执行人员应在拍卖价款或需要补交的差价款付清后十日内,提请团队议定,并作出成交裁定书。

第二十八条【撤回拍卖】出现下列事由,撤回拍卖委托:

(一)在拍卖可分割查封物时,已卖得款项足以清偿债务及各项费用;

(二)拍定前,申请执行人撤回执行申请的;

(三)拍定前,被执行人履行义务并请求停止变价的;

(四)有多项财产分别连续拍卖时,其中部分财产卖得价金足以清偿债务的,剩余部分财产停止拍卖。

第二十九条【撤回拍卖审批】撤回拍卖委托,由团队议定后,应制作《撤回拍卖委托通知书》,报科长、局长审核,分管院长审批。审批后,《撤回拍卖委托通知书》移送审判监督庭,审判监督庭应于三日内送达拍卖机构。

 

第六章    财产变卖

第三十条【委托变卖】动产经过二次拍卖,不动或者其他财产权经三次拍卖流拍后需要进行变卖的,执行人员应收到拍卖机构《流标函》后七日内,团队议定和报局务会讨论后,办理变卖审批手续并委托拍卖机构发出变卖公告。对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品,应及时委托变卖。

第三十一条【其他程序】变卖过程中的其他程序参照拍卖的相关规定。

 

第七章    案款分配

第三十二条【参与分配】涉及多个债权人案款不足以兑付全部债权的,被执行人的其他申请执行人可以申请参加已经开始的执行程序,参与分配。

第三十三条【参与主体】持有执行依据的债权人,可以申请参与分配。

对执行标的物依法享有担保物权或者优先权的债权人申请参与分配的,不以有执行依据为限,执行人员应当通知其可以申请参与分配。

同一被执行人的其他金钱债权人向主持分配的法院申请强制执行的,视为申请参与分配。

第三十四条【分配酝酿】执行标的变价后,执行人员应当召集参与分配的所有债权人对价款的分配方案进行协商。

债权人之间达成协议的,应当制作书面分配方案,执行人员应当按该协议方案进行分配。

债权人之间未能达成分配协议的,执行人员应当及时制作书面分配方案,并送达各债权人和被执行人。

第三十五条【制定方案】分配方案记载以下事项:

(一)当事人的姓名或名称、地址;

(二)可供分配的款项总额;

(三)债权总额、各债权人的债权额及各债权的性质、参与分配的依据;

(四)分配的顺序及各债权受偿的比例和数额;

(五)分配日期;

(六)分配中的异议,按相关规定进行处理。

第三十六条【债权扣减】执行所得款项,按照本次执行费用、拖欠的诉讼与仲裁费用、执行依据确定的债务利息或者违约金、本金、法律文书生效后的迟延履行金的顺序予以扣减。

 

第八章    案款支付

第三十七条【管理办法】对已到位的执行案款,按照《执行案款管理办法》对案款进行处置。

第三十八条【支付时限】自案款进入执行台账后,系统开始对案款划转节点进行监控。执行人员应当自收到案款之日起十五日内填写《案款支付审批表》,并到财务部门办理划款手续,将案款划给申请人或其他权利人。

第三十九条【案款审批】根据案款支付的收款人的不同,《案款支付审批表》分别由局、院领导审批:

(一)支付案件执行费的、支付50万元以下的、上缴国库的由局长审批;

(二)支付50万元以上的、支付给案外人的、调入其他案件的,由分管院长审批。

第四十条【案款延期】有特殊情况,不能及时划款的应当填写《延期支付案款审批表》,并逐级报领导审签。

每次延期支付时限为十五日。其中,第一次延期由科长审批,第二次延期由局长审批,第三次及以上延期由分管院长审批。

 

第九章    结案及终本案件管理

第四十一条【结案】执行案件通过网上办案系统报结,提请档案室结案归档,并于三十日内将整理好的卷宗交档案室归档,归档时间为结案日期。

第四十二条【终本条件】终结本次执行程序,应当同时符合下列条件:

(一)已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产;

(二)已向被执行人发出限制消费令,并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单;

(三)已穷尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置;

(四)自执行案件立案之日起已超过三个月;

(五)被执行人下落不明的,已依法予以查找;被执行人或者其他人妨害执行的,已依法采取罚款、拘留等强制措施,构成犯罪的,已依法启动刑事责任追究程序。

第一项中的“责令被执行人报告财产”,是指应当完成下列事项:

1、向被执行人发出报告财产令;

2、对被执行人报告的财产情况予以核查;

3、对逾期报告、拒绝报告或者虚假报告的被执行人或者相关人员,依法采取罚款、拘留等强制措施,构成犯罪的,依法启动刑事责任追究程序。

执行人员应当将财产报告、核实及处罚的情况记录入卷。

第三项中的“已穷尽财产调查措施”,是指应当完成下列调查事项:

1、对申请执行人或者其他人提供的财产线索进行核查;

2、通过网络执行查控系统对被执行人的存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况进行查询;

3、无法通过网络执行查控系统查询本款第二项规定的财产情况的,在被执行人住所地或者可能隐匿、转移财产所在地进行必要调查;

4、被执行人隐匿财产、会计账簿等资料且拒不交出的,依法采取搜查措施;

5、经申请执行人申请,根据案件实际情况,依法采取审计调查、公告悬赏等调查措施;

6、法律、司法解释规定的其他财产调查措施。

执行人员应当将财产调查情况记录入卷。

第三项中的“发现的财产不能处置”,包括下列情形:

1、被执行人的财产经法定程序拍卖、变卖未成交,申请执行人不接受抵债或者依法不能交付其抵债,又不能对该财产采取强制管理等其他执行措施的;

2、在登记机关查封的被执行人车辆、船舶等财产,未能实际扣押的。

第四十三条【合议终本】申请执行人不同意终结本次执行程序的,执行局应当依法组成合议庭,就案件是否终结本次执行程序进行合议,并报分管院长审批。

第四十四条【终本管理】以“终结本次执行程序”方式结案的案件,建立案件台账,录入终本案件管理系统,指定专人管理,至少每隔3个月导入“点对点”网络查控系统,每隔6个月导入 “总对总”网络查控系统进行财产调查。

第四十五条 【恢复执行】 恢复执行申请由执行局进行审查。

原执行人员在收到书面申请之日起十五个工作日内调查核实申请执行人提供的可供执行财产线索。确有财产可供执行的,报局长审批后交立案庭重新立案后恢复执行;无财产可供执行的,书面通知申请执行人不予恢复执行。

原执行人员调离执行局的,由综合室进行核查。

终本案件管理人员查询到被执行人有可供执行财产时,应在三个工作日内将相关财产信息报原执行人员或综合室,按上述程序进行处理。

第十章    附   则

 第四十六条【名词解释】本规定所称的“执行人员”为员额制法官、未入额法官、执行员、执行助理(在编工人)。

第四十七条【实施】本规定自发布之日起实施。

 第四十八条 【解释】 本规定由本院审判委员会负责解释。

 

 

 

                                               成都市新都区人民法院

                          二O一七年五月八日 

 

 

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